忠诚履职尽责 推动纪检监察工作高质量发展

为建设创新驱动经济强县生态宜居美丽盐山提供

坚强政治保障

——在中国共产党盐山县第十二届纪律检查委员会第四次

全体会议上的工作报告（讨论稿）

（2019年1月31 日）

毕延文

同志们：

　　我代表中共盐山县第十二届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大精神，按照十九届中央纪委三次全会、省纪委九届四次全会、市纪委九届三次全会和县委的部署要求，总结2018年全县党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2019年工作任务。

    一、2018年主要工作回顾

一年来，在市纪委和县委的坚强领导下，全县纪检监察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，以全面从严治党为主线，以落实“两个责任”为抓手，以开展“四个争创”“八个加力突破”为动力，聚焦维护政治生态，强化监督执纪问责，党风廉政建设和反腐败各项工作取得新进展。

（一）提高政治站位，更加坚定和自觉地推动“两个维护”和“两个责任”落实。把坚持党的领导作为立身之本、履职之要，牢固树立“四个意识”。积极协助县委制发了《关于严格落实全面从严治党主体责任和监督责任的实施意见》，协助县委落实全面从严治党的主体责任，履行纪委监委全面从严治党的监督责任，对下级党委落实从严治党主体责任进行监督检查。建立健全宣传动员、责任运行、清单管理、保障落实、考评问责等工作机制，联合县委组织部，完成了对上年度全县12个乡镇和80余个部门领导班子和个人落实党风廉政建设主体责任考核。

（二）强化工作衔接，推进全面融合，国家监察体制改革稳步推行。按照省、市纪委和县委部署，完成了县检察院涉改三部门编制划转和人员转隶，拟定了内设机构设置方案和干部调整安置方案，县人代会选举产生了县监察委员会主任、副主任、委员；县监察委员会正式挂牌成立，实现了独立办公；规范了19项机关管理制度，加大了对全体干部的日常管理；健全纪法贯通、法法衔接流程制度，注重与以审判为中心的司法体制改革对接，重塑工作流程、厘清职责关系、建立协调机制，保证监察权顺畅规范运行；查办了国家监察体制改革以来第一例留置案；先后采取调取、谈话、询问、讯问、查询、搜查、鉴定、扣押、勘验检查、留置等监察调查措施，共移送审查起诉4人，有效实现了“把制度优势转化为治理效能”的要求。

（三）强化监督第一职责，积极构建全覆盖的监督格局。把日常监督和长期监督实实在在做起来、做到位，抓早抓小、防微杜渐，贯通运用“四种形态”，形成更加聚焦、更加精准、更加有力的监督；紧盯“关键少数”，加大对扶贫领域、税收领域、工程招标、环境保护、人防工程、涉黑涉恶及“保护伞”等重点领域、重点部门、重点岗位、重点问题的监督和巡察力度；督促落实中央、省委巡视反馈问题整改，主动承担起纪检监察系统巡视整改的主体责任，对基层党支部在精神传达和推进落实方面开展重点检查。针对“违规公款旅游、领导干部违规出国游玩、违规发放补助福利、虚假发票入账”等一系列违反中央八项规定的行为，建立问题清单台账、整改清单台账、责任清单台账，对整改问题进行分析评估，针对普遍性、规律性问题及时建章立制，建立“举一反三”清单台账，完善长效机制，避免问题反弹；推进基层纪检委员建设，打通监督“最后一公里”，我县“123”工作模式（一规范双清单三结合）和医疗系统定向监督特色工作，已被市纪委评估验收并总结推广。

（四）继续狠刹“四风”问题，不断强化作风建设。紧盯重要节假日，针对重点岗位、重点问题，对违反中央“八项规定”、“四风”问题、机关效能、工作作风、群众身边的腐败问题进行明察暗访，查办违反中央八项规定案件8件，党纪政务处分11人，诫勉谈话2人。通过专题警示教育、廉政课堂、参观学习交流等形式，对全县重点岗位中层干部和1800余名农村党员干部，组织开展了丰富多彩的廉政文化教育，营造了浓厚的廉政文化氛围。

（五）反腐败斗争取得压倒性胜利。不断加大审查调查工作力度。2018年，进一步加大了对滞留、截留、套取、挪用财政专项资金特别是惠农资金、精准扶贫专项资金、社保基金，招标投标不规范，违规出让土地等重点领域、重点问题的查处力度。共接待接收来电、来信、来访及网络举报622件次，共处置案件线索557件，其中：函询21件（次），初步核实535件（次），立案审查196人，其中科级干部26人。县纪委直查审结案件89件,给予党纪政务处分140人，其中科级干部26人。深入开展巡视和“一问责八清理”整改“回头看”。共清理发现问题206件，追责问责171人，其中党纪政务处分79人，问责党员领导干部16人。深入开展涉黑涉恶腐败及“保护伞”专项治理。共筛查问题线索10条，其中涉恶线索3条，一般线索7条，给予党纪政务处分26人，立案29人。深入开展社保基金和人防系统腐败问题专项治理。社保基金专项治理共筛查问题线索43条，涉及43人次，给予党纪政务处分5人，诫勉谈话4人，通报批评34人，追回涉案金额19.97万元。通过开展对人防系统腐败问题线索“大起底”，筛选问题线索2件。

（六）群众身边的腐败和作风问题得到有效整治。聚焦重点领域，紧盯扶贫政策执行、资金落实等环节，加大执纪力度，快查严处贪污挪用、虚报冒领、截留私分、挥霍浪费等问题。自查自纠阶段共发现问题线索1580件，其中违法违纪问题线索555件，查结434件，党纪政务处分73人、组织处理354人，移送司法5人；作风问题1025件，全部办结，组织处理1039人。集中核查阶段共发现问题线索82件，追责问责90人，其中腐败问题35件，党纪政务处分17人，组织处理25人，作风问题47件，组织处理48人。

（七）创新方式方法，巡察和巡视整改工作高质量推进。研究通过了《中共盐山县委巡察工作暂行规划（2017-2021年）》《中共盐山县委巡察工作实施办法（试行）》，进一步明确了巡察工作任务，完善了巡察工作体系，规范了巡察工作流程。全年完成了2轮对8个部门的常规巡察，共发现被巡察单位在党的领导方面存在问题4个、党的建设方面存在问题3个、全面从严治党方面存在问题3个，已全部整改到位。扎实开展中央巡视河北、省委巡视沧州反馈意见整改落实工作。围绕目标导向、问题导向制作“四个干”施工图，力求整改时效。组织开展了全县巡察工作专题培训，提高了巡察干部的发现问题能力、综合研判能力和巡察“画像”能力。派遣了一批政治素质过硬的同志与其他县市区进行交叉巡察，进一步提升了巡察干部的业务水平。

（八）着力打造政治过硬、本领高强的“纪律部队”。强化“四个争创”目标引领，不断加强机关党的建设，严格落实“三会一课”等组织生活制度，全面执行党内政治生活准则，认真落实重大问题请示报告制度，扎扎实实把党中央、省委、市委和县委决策部署落到实处。认真组织开展了关于党的十九大精神、《国家监察法》《公职人员政务处分暂行规定》等一系列集中学习和专题讲座，加快推进纪检监察“大数据”平台建设步伐，打造了一支讲政治、守纪律、懂规矩的专业化、信息化“纪律部队”。

 一年来，“八个加力突破”的目标初步实现，全县全面从严治党取得显著成效。但也要清醒的认识到，当前，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，巩固反腐败斗争压倒性胜利仍需持续用力，全面从严治党依然任重道远。我们的工作中还存在一些不容忽视的问题。主要表现在：全面从严治党“两个责任”落实还不平衡，压力传导还不到位；“四风”问题呈现隐形化、变异化趋势，特别是整治形式主义、官僚主义的任务依然艰巨；扶贫领域监督执纪问责还存在短板，“微腐败”问题在基层一些领域依然易发多发；乡镇纪委“三转”还不到位，有的纪检监察干部作风、素质和能力与当前繁重复杂的任务需要还有差距，解决根本性问题意识不强。对此，必须高度重视，切实加以解决。

二、2019年主要任务

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。做好今年党风廉政建设和反腐败工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，按照十九届中央纪委三次全会、省纪委九届四次全会、市纪委九届三次全会和县委的安排部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，以党的政治建设为统领，深化“四个争创”目标引领，强化“八个提升进位”，全面创先争优，忠实履行党章和宪法赋予的职责，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”机制建设，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利成果，努力实现新时代纪检监察工作高质量发展，为加快建设创新驱动经济强县生态宜居美丽盐山提供坚强政治保障。

（一）聚焦学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，不忘初心、牢记使命，在知行合一上提升进位

把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，把学习领会习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为县纪委常委会的第一议题，研究制定贯彻落实措施，推动习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神落地见效。紧扣“不忘初心，牢记使命”这一主题主线，坚守初心使命，主动接受教育，改造主观世界，增强“四个意识”，坚定“四个自信”；依托“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度，解决实际问题，推动知行合一；加强监督检查，对搞形式、走过场的严肃批评、追责问责；注重建章立制，健全长效机制，切实把教育成果转化为坚定理想信念、砥砺党性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和实际行动。

（二）聚焦党的政治建设，在严明政治纪律和政治规矩上提升进位

进一步增强政治敏锐性和政治鉴别力，针对“七个有之”和“五个有的”问题，严肃查处政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等问题，把“两个维护”落地落实。坚持以案为鉴，以案促改，推动政治性警示教育常态化，持续净化优化政治生态；进一步加强对践行“四个意识”，贯彻党章和其他党内法规，执行党的路线方针政策和决议情况的监督。坚决贯彻落实党中央、省委、市委和县委重大决策部署，紧紧围绕县委“打好两场战役、抓好十项工作、办好二十件大事”工作总思路、督促全县各级领导干部改进作风、担当作为、狠抓落实，确保上级决策部署落地见效，坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为；加强对新形势下党内政治生活若干准则等法规制度执行情况的监督检查，着力纠正党内政治生活不严肃、执行民主集中制不严格、开展批评与自我批评不认真等问题，严查严惩选人用人上的不正之风，进一步增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性；盯紧贯彻党中央、省委、市委和县委重大决策部署表态多调门高、行动少落实差的错误表现，严肃查处空泛表态、应景造势、只喊口号、敷衍塞责、出工不出力的“口红干部”和突出问题。坚持主体抓、抓主体、带头改，扭住主体责任，履行监督专责，强化精准问责，防止问责不力或者问责泛化。

（三）健全监督体系，完善体制机制，在深化纪检监察体制改革上提升进位

建立健全查办腐败案件以上级纪委领导为主的工作机制；认真履行对县委全面从严治党的协助职责。强化对下级党组织的监督，使主体责任、监督责任贯通协同、形成合力。把增强对公权力和公职人员的监督全覆盖、有效性作为着力点，全面贯彻监察法，把法定监察对象全部纳入监督范围，健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制。推进纪律监督、监察监督、巡视巡察监督、派驻监督协调衔接，推动党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有效贯通，把权力置于严密监督之下。按照省市纪委工作部署，今年6月底前，完成县级党和国家机关派驻机构改革，支持派驻纪检组依纪依法履行纪检监察职能，提高派驻监督全覆盖质量。

（四）落细落实“动态清单式”监督，推进监督下沉，在强化监督第一职责上提升进位

持续聚焦部门、乡镇“两个责任”和党风廉政建设责任制落实情况以及地方政治生态变化，聚焦纪检监察机关监督履职薄弱环节，聚焦地方工作部署落实和上级交办的重点监督事项等重点监督任务，加强分析研判，顺藤摸根，查找并解决影响当地政治生态的根本问题。进一步强化日常监督，抓早抓小、防微杜渐，咬耳扯袖、红脸出汗。要加强同级监督，发现问题，及时报告。强化督促指导，督促各级党组织、党员干部认真落实各自的监督责任，主动、严肃、具体的履行日常监督职责，切实做到监督常在、形成常态，教育引导全县党员干部在“五个习惯于”下生活，切实形成主动监督与自觉接受监督的浓厚氛围和良好习惯。进一步提升监督责任清单针对性、时效性，巩固可量化、可考评的监督模式。积极探索运用大数据、信息网络等手段加强监督的途径方法，提升监督的科学化水平。探索建立发挥基层纪检委员作用的长效机制，在总结推广农村、社区、机关、事业、企业多种不同模式的基础上，进一步谋划探索新的作用发挥模式，提升基层纪检委员履职能力。

（五）深化政治巡察，注重成果运用，在巩固巡察工作质效上提升进位

贯彻巡视工作条例和县委巡察工作规划，按照“六围绕一加强”和“五个持续”要求，深化政治巡察，通过开展常规巡察、脱贫攻坚专项巡察、机动式巡察、提级巡察，全面审视被巡察党组织工作，着力发现落实党的路线方针政策和上级重大决策部署方面存在的责任问题、腐败问题、作风问题，违反党的“六项纪律”、搞“七个有之”等问题。把巡察工作与净化政治生态状况相结合，与整治群众反映强烈的问题相结合，与解决日常监督发现的突出问题相结合，形成监督合力。加强巡察队伍建设，提高发现问题的能力。加大巡视巡察移交问题线索查处力度，狠抓巡视巡察反馈意见整改。持续夯实整改主体责任，完善纪检监察机关、组织部门加强整改日常监督的工作机制，形成有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条，对整改责任不落实、敷衍整改，甚至边改边犯的严肃问责。自觉接受市巡察工作的领导和指导督导，推动市、县巡察工作向村级延伸，建立定期向市巡察机构报告工作制度，健全完善县巡察办公室职能，强化组织协调作用发挥。

（六）着力削减存量、有效遏制增量，在巩固发展反腐败斗争压倒性胜利上提升进位

紧盯扶贫、税收、工程、环保、人防等重大工程、重点领域、关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督，加大金融领域反腐力度，依法查处贪污贿赂、滥用职权等职务违法和职务犯罪，坚决查处群众反映强烈的重大典型案件，坚决清除甘于被“围猎”的腐败分子，营造我县健康清新的营商环境；坚持一案一剖析、一案一警示，组织好党员干部警示教育，上好“廉政第一课”；用好纪检监察建议书，推动各部门、乡镇加大问题整改力度，促进权力公开透明运行，补齐制度短板，夯实法治基础；深化运用监督执纪“四种形态”，尤其是运用好“第一种形态”，注重谈话和函询相结合，发现苗头性倾向性问题就及时红脸出汗，拉拉袖子提个醒，确保惩前毖后，治病救人；建立健全相应制度规定，保障党员权利，严肃追查处理诬告陷害行为。

（七）持续整治群众身边腐败问题和作风问题，在增强人民群众的获得感、幸福感、安全感上提升进位

围绕发生在群众身边的腐败问题深入开展专项治理。深化“一问责八清理”，完善清理问责机制。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，加强对省委、市委、县委民心工程推进的监督，切实解决教育医疗、生态环境保护、食品药品安全等方面侵害群众利益问题，严肃查处基层干部贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等行为。深挖涉黑涉恶腐败和黑恶势力“保护伞”，深化“一案三查”，扭住“一条主线，三条支线”，严肃查处党员干部和公职人员助长黑恶势力坐大成势、干预和阻挠案件调查处理等问题，严肃查处“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为。持续开展人防系统腐败问题专项治理。坚持问题导向，持续督查落实中央八项规定及其实施细则精神，层层传导压力，深挖细查“四风”问题隐形变异的种种表现，对违反中央八项规定精神的从严从重查处。把整治群众反映强烈的腐败和作风问题放在突出位置，深入排查调查，对失职失责的从严问责，典型问题公开曝光。

（八）坚持从严从实加强自身建设，在锻造纪检监察铁军上提升进位

强化“四个意识”，带头自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导；带头建设让党中央放心、人民群众满意的模范机关，不断提高政治站位、政治觉悟、政治能力，当好党和人民的忠诚卫士；带头深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻习近平总书记全面从严治党重要论述，坚定信仰信念信心，弘扬革命理想高于天的精神，秉持献身党和人民事业的崇高情怀，增强担当精神和斗争精神，在大是大非面前敢于亮剑。注重选拔专业化人才，注重培养锻炼、发现识别优秀干部特别是年轻干部，形成“一池活水、一池清水”。充分发挥各级纪委委员及基层纪委作用，探索建立特约监察员制度。深化“四个争创”目标引领，把创先争优贯穿于工作全过程。加大教育培训力度，加强学习和调查研究，积极开展贴近实战的“实训”活动，提高执行政策水平、执纪执法水平、思想政治工作水平，培养纪法皆通的“专才”和“通才”。加快监督执纪“大数据”平台建设，整体推进纪检监察系统信息化建设。严格执行监督执纪工作规则，深入落实“五个一”机制，强化机关规范化建设。自觉接受党内监督和其他各方面监督，坚决防范被“围猎”，坚决防止“灯下黑”，努力建设一支工作规范化、管理精细化、党建科学化、监督经常化，经得起磨砺、顶得住压力、打得了硬仗的纪检监察铁军。

三、狠抓落实

县纪委监委要主动对标对表党中央、中央纪委、省委、省纪委、市委、市纪委和县委的各项决策部署，把思想和行动统一到抓落实上，切实把各项工作落细落小落实到位。

（一）压实政治责任。坚持行使权力和担当责任相统一，真正把落实管党治党责任作为最根本的政治担当。主动协助党委牵牢主体责任这个“牛鼻子”，推动主体责任链条一个不能落、一环不能松。要对照重点任务，按照“四个干”的要求，制定切实可行的实施计划、具体安排、配套措施，排出任务表、时间表、路线图、责任人，在时间进度上、在质量效益上不折不扣地执行到位。要抓住“问责”这个要害，围绕政治立场、政治原则、政治担当和政治纪律，坚决“打假”，解决压力传导不到位的问题，倒逼责任落实。

（二）坚守职责定位。坚持事不避难、义不逃责，充分发挥专责机关作用，主动站位大局，扎实履行党章赋予的监督责任。要善于监督、大胆监督，早发现问题、早提出问题、早解决问题。创新方式方法，构建大监督格局，做到上级决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。持续深化“三转”，推进解决乡镇纪委“三转”不到位问题，坚守“监督的再监督”职责定位，坚持职能部门业务监督在前。

（三）把握“稳中求进”。着力把握“稳”的内涵，坚定政治立场和政治定力，保持工作的连续性、稳定性、前瞻性；着力把握“进”的措施，以改革创新精神激发内生动力，提高监督检查和审查调查精准性、有效性，尊重规律、抓纲带目，稳扎稳打、善作善成。注重政治效果、社会效果、法纪效果的统一，各项业务指标不只看数量，更要看质量。同步强化“不敢腐”的震慑，健全“不能腐”的机制，浓厚“不想腐”的氛围，促使干部认清形势、认清自己、认清权力、认清好坏，共同把政治生态的“青山绿水”涵养好。

（四）坚持群众路线。坚持“群众的事是天大的事”，始终依靠群众开展工作，始终让群众评判工作成效。把整治群众反映强烈的腐败和作风问题摆在突出位置，以更加坚定的信念和无私无畏的勇气推进全面从严治党向基层延伸，让群众身边不守纪律规矩的干部越来越少，形式主义、官僚主义越来越少，切实让群众看到变化、看到成效。

（五）转变工作作风。对照“四个争创”目标，围绕“成为立场坚定、意志坚强、行动坚决的表率”这个要求，讲政治、练内功、提素质、强本领、转作风。认真贯彻实事求是原则和惩前毖后、治病救人方针，准确把握政策、灵活运用策略，统筹运用纪法“两把尺子”，贯通运用“四种形态”，用绣花功夫做到“处置线索精心、事实证据精确、划分责任精细、定性定量精准”，让务实、严谨成为一种习惯，让创新、担当成为一种自觉。坚持严管厚爱，带动广大纪检监察干部继续发扬夙兴夜寐、激情工作、呕心沥血、鞠躬尽瘁的敬业精神，让事争一流、唯旗是夺成为普遍追求和共同行动，为纪检监察工作的高质量发展凝聚强大精神力量，积累充足的后劲。

同志们，纪检监察工作使命神圣、任务艰巨、责任重大。新的一年，我们要进一步坚定信心，振奋精神、努力奋进、开拓创新，在市纪委和县委的坚强领导下，不断开创全县党风廉政建设和反腐败斗争新局面，为加快建设创新驱动经济强县生态宜居美丽盐山作出新的更大贡献！